«All'edilizia economica e popolare sono interessati, oltre allo Stato, enti pubblici e privati. Tra i primi vi sono anzitutto organismi che operano su scala nazionale: INA-Casa, la cui attività è stata successivamente assunta - come è noto - dalla GESCAL; l'Istituto per 1o sviluppo dell'edilizia sociale - ISES, con un'attività del tutto peculiare; altri organismi, infine, con un'attività destinata a determinate categorie: il più importante è l'Istituto nazionale per le case agli impiegati dello Stato (INCIS). Su scala locale operano invece soprattutto i comuni e gli istituti autonomi per le case popolari. Tra gli organismi privati spiccano le cooperative edilizie; minor rilievo hanno gli «istituti per l'edilizia economica e popolare» di costituzione piuttosto recente. Codesto quadro è il risultato di un'attività legislativa, la cui complessità è andata aumentando nel tempo, specialmente a partire dal secondo dopoguerra, e di cui è bene richiamare le linee essenziali».